2015年7月20日，《化妝品監督管理條例（修訂草案送審稿）》（以下(xià)簡稱送審稿）在中(zhōng)國政府法制信息網公布。相比1990年起實施的《化妝品衛生(shēng)監督條例》進行了重大(dà)修改，送審稿将牙膏類産品列入化妝品監管範圍；特殊用途化妝品由9大(dà)品類減至4大(dà)類；對産品上市前的安全評估進行強化，化妝品注冊和備案時必須提交産品安全評估資(zī)料等。主要修改内容包括以下(xià)三點：
    （一(yī)）牙膏也成了化妝品
     食藥監總局方面表示，牙膏等口腔護理用品的主要使用目的是清潔和美化，符合化妝品的定義，美國、歐盟、日本等國家和地區均将口腔護理用品納入化妝品管理。爲保持工(gōng)作銜接，并參考國際慣例，《條例》修訂時明确化妝品定義包含口腔護理用品。 考慮到牙膏等産品的特點，在對其功效宣稱予以規範的同時，還應保留适度的靈活性。這将在後續的具體(tǐ)政策制定中(zhōng)予以體(tǐ)現。
    （二）特殊用途化妝品由9大(dà)品類減至4大(dà)類
     對于衆多化妝品企業而言，送審稿中(zhōng)有一(yī)個重大(dà)“利好”消息，就是将原來《條例》中(zhōng)的“特殊用途化妝品”與“非特殊用途化妝品”分(fēn)類将被修改爲“特殊化妝品”與“普通化妝品”，并且，特殊用途化妝品或将由原來9大(dà)品類減少至染發、燙發、美白(bái)、防曬4類，而育發、脫毛、美乳、健美、除臭5類特殊化妝品将根據監管需要，予以取消或者轉爲藥品或普通化妝品管理。不過，這是一(yī)個“相當大(dà)的變化”，從中(zhōng)可以看出國家對于功效型産品監管趨嚴。
    （三）強化化妝品的功效宣稱
    送審稿強調了對功效的監管。國家食藥監局在附錄說明中(zhōng)表示：出于營銷需要，化妝品通常都進行功效宣稱，但現行《條例》缺乏相關管理規定。參考國際經驗，送審稿規定，化妝品的功效宣稱應當有充分(fēn)的科學依據，企業須對功效宣稱負責，并應當将有關文獻資(zī)料、研究數據或者功效驗證材料在指定網站公開(kāi)，接受社會監督。相應地，送審稿還規定了發布虛假化妝品廣告的相關罰則。
      
    化妝品在市場中(zhōng)具有安全性要求高、品種多、批量小(xiǎo)、銷售周期快等特點。同時，全國化妝品生(shēng)産企業約有4000家，中(zhōng)小(xiǎo)型企業約占90%，但市場份額不到20%。這些特點共同決定了監管部門既要嚴把化妝品安全關，減少安全風險，又(yòu)要管好管活，給企業創新發展留下(xià)空間。送審稿落實政府職能轉變要求，取消了部分(fēn)行政審批事項，縮小(xiǎo)了部分(fēn)行政許可的範圍，并按照化妝品研制、生(shēng)産、經營、上市後管理全生(shēng)命周期設計了全過程、全要素的管理制度，進一(yī)步保障消費者使用化妝品的安全性。